Новое в лицензировании розницы: в чем разница? (комментарий к главе 40 Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности")

Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Указ N 450) отменено лицензирование розничной торговли, за исключением алкогольных напитков и табачных изделий. Такая отмена анонсировалась государственными органами еще около двух лет назад, и субъекты хозяйствования, желавшие в этот промежуток времени начать осуществление розничной торговли, зачастую не спешили обращаться в лицензирующий орган, ожидали, что вот-вот лицензии будут отменены. Такой живой интерес к этому вопросу со стороны всего предпринимательского сообщества можно объяснить и значительной долей (по данным СМИ - около 65%) лицензий на розничную торговлю в объеме всех лицензий, выдаваемых в Республике Беларусь.

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом N 450 (далее - Положение о лицензировании отдельных видов деятельности), содержит нормы, регулирующие порядок получения, внесения изменений и дополнений, продления, приостановления, прекращения и аннулирования всех видов лицензий. Непосредственно розничной торговле алкогольными напитками и (или) табачными изделиями посвящена глава 40 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Указ N 450 вступает в силу с 1 января 2011 г., и пока еще есть время проанализировать его содержание и определить, какие действия необходимо совершить для начала (или продолжения) осуществления розничной торговли. Возникает вопрос: так ли просто с 01.01.2011 будет заниматься розничной торговлей и означает ли отмена лицензирования отмену тех требований, соблюдение которых проверялось при принятии решения о выдаче лицензии?

Режим свободной торговли?

Чтобы понять, что действительно упростилось для субъектов хозяйствования в результате отмены лицензирования розничной торговли, необходимо вспомнить, в чем заключается процедура лицензирования по действующему законодательству.

Итак, что же необходимо сделать в настоящее время, чтобы получить лицензию на право осуществления розничной торговли. В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1221 (далее - Положение N 1221), в заявлении, подаваемом в лицензирующий орган, среди прочих должны быть указаны сведения о:

- согласованном в установленном порядке режиме работы торгового объекта и ассортиментном перечне товаров;

- торговых объектах общественного питания, принадлежащих соискателю лицензии, с указанием в том числе наценочной категории;

- доменном имени интернет-магазина соискателя лицензии и регистрации такого интернет-магазина в установленном порядке в Торговом реестре Республики Беларусь;

- наличии договора на проведение лабораторного контроля качества продукции собственного производства (при отсутствии собственной лаборатории).

Как видим, для получения лицензии на право осуществления розничной торговли и в настоящее время не требуется представления в лицензирующий орган большого пакета документов. Почему же тогда предпринимательское сообщество так ждало отмены лицензирования розничной торговли? Почему на практике до заветного момента получения лицензии проходит достаточно много времени? В чем та сложность, которая делает процесс получения лицензии таким длительным?

Причина кроется в тех процедурах, которые необходимо пройти до обращения в лицензирующий орган, чтобы иметь возможность достоверно указать в заявлении вышеперечисленные сведения. В зависимости от формы торговли, режима торговли, места нахождения торгового объекта, это могут быть следующие сведения:

согласование режима работы и ассортиментного перечня товаров с местными исполнительными и распорядительными органами;

присвоение наценочной категории торговому объекту общественного питания;

регистрация интернет-магазина в Торговом реестре Республики Беларусь;

обеспечение условий проведения лабораторного контроля качества продукции собственного производства.

Правовые основания совершения таких действий содержатся в различных нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", ст. 6 Закона Республики Беларусь от 28.07.2003 N 231-З "О торговле", ст. 9 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З "О защите прав потребителей" и п. 3 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384, режим работы торговых объектов устанавливается по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами. В настоящее время, в отличие от действовавших ранее норм, декларируется фактически заявительный принцип согласования режима работы торговых объектов: в соответствии с Рекомендациями о порядке согласования режима работы розничного торгового объекта, торгового объекта общественного питания, утвержденными приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 04.08.2009 N 115, для согласования режима работы достаточно лишь заявления, срок осуществления согласования - всего три рабочих дня, согласование действительно бессрочно.

Однако если обратиться к нормативным правовым актам отдельных местных исполнительных и распорядительных органов, обнаружим, что вышеуказанные нормы так и остались рекомендациями. Так, в г. Минске с 01.09.2010 действует решение Минского городского исполнительного комитета от 22.07.2010 N 1725 "О некоторых вопросах утверждения и согласования режима работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в городе Минске и признании утратившим силу решения Минского городского исполнительного комитета от 13 января 2005 г. N 53", которым установлено, что для согласования режима работы юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, как правило, представляют следующие документы:

заявление с указанием предполагаемого режима работы;

копию документа, подтверждающего нахождение здания (сооружения) или помещения, в которых предполагается осуществлять либо осуществляется деятельность, во владении (технический паспорт, регистрационное удостоверение, для рынков дополнительно план экспликации рынка) или пользовании (договор аренды, субаренды, безвозмездного пользования, финансового лизинга) заявителя.

Заявление с приложением документов рассматривается в 15-дневный (а не 3-дневный) срок со дня его представления. Обращает на себя внимание тот факт, что срок действия согласования режима работы может быть прекращен по инициативе Минского городского исполнительного комитета на основании информации правоохранительных органов, обращений граждан в случае, если осуществление деятельности по согласованному режиму работы влечет нарушение общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

Недостаточно для согласования режима работы только заявления и на территории Минской области. Решение Минского областного исполнительного комитета от 23.11.2007 N 1385 "Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых Минским областным исполнительным комитетом и подчиненными органами и организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает, что при работе торговых объектов в ночное время (после 23.00) режим работы согласовывается с территориальными органами внутренних дел. А вот сам процесс согласования с исполкомом занимает всего 3 дня.

Согласно п. 5 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384, ассортиментный перечень товаров, продукции собственного производства согласовывается с местным исполнительным и распорядительным органом. Это правило распространяется почти на все торговые объекты (исключение составляют торговые объекты, в которых осуществляется комиссионная торговля, торговля предметами залога, а также летние (сезонные) кафе). Не нужно составлять и соответственно согласовывать ассортиментные перечни при осуществлении форм торговли вне торгового объекта (торговля по образцам, торговля с использованием автоматов, разносная торговля, выездная торговля, торговля на ярмарке, торговля на аукционах, иные формы, не запрещенные законодательством). Впрочем, процедура согласования ассортиментного перечня товаров, продукции собственного производства в настоящее время также декларируется предельно простой: в соответствии с Рекомендациями о порядке согласования ассортиментного перечня товаров розничного торгового объекта при осуществлении развозной торговли, ассортиментного перечня товаров, продукции собственного производства торгового объекта, утвержденными приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 04.08.2009 N 115, для согласования ассортиментного перечня также достаточно заявления, а срок осуществления данной административной процедуры также составляет три рабочих дня.

Для Минской области вышеуказанное решение Минского областного исполнительного комитета устанавливает, что ассортимент предлагаемых к продаже продовольственных товаров, продукции собственного производства предварительно согласовывается с территориальным органом государственного санитарного надзора.

Согласно п. 5 Инструкции о порядке отнесения торговых объектов общественного питания к соответствующим наценочным категориям по уровню обслуживания потребителей, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 08.01.2004 N 1, при отнесении торгового объекта общественного питания к наценочной категории не ниже второй, субъект хозяйствования должен обратиться в соответствующий государственный орган с заявлением о присвоении такой наценочной категории.

Для субъектов хозяйствования, желающих осуществлять розничную торговлю через интернет-магазины, п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 N 649 "О регистрации интернет-магазинов в Торговом реестре Республики Беларусь, механизме контроля за их функционированием и внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь" установлено, что такую торговлю можно осуществлять лишь через интернет-магазины, зарегистрированные в Торговом реестре Республики Беларусь.

Требования о проведении торговыми объектами общественного питания лабораторного контроля качества продукции собственного производства установлены ст. 9 Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 N 217-З "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека". Такой контроль может осуществляться собственной лабораторией качества или лабораторией качества по гражданско-правовому договору.

Кроме прохождения вышеуказанных процедур субъекты хозяйствования, осуществляющие розничную торговлю, должны соблюдать требования и других нормативных правовых актов, среди которых - нормы пожарной безопасности, санитарные правила (например, Правила пожарной безопасности Республики Беларусь для организаций торговли, общественного питания, баз и складов, утвержденные приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.01.2003 N 11, Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы "Гигиенические требования к осуществлению торговли на рынках продовольственным сырьем и пищевыми продуктами", утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2009 N 82 "Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов "Гигиенические требования к осуществлению торговли на рынках продовольственным сырьем и пищевыми продуктами" и признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. N 19", Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы "Гигиенические требования к торговым объектам по торговле продовольственным сырьем и пищевыми продуктами", утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2009 N 85 "Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов "Гигиенические требования к торговым объектам по торговле продовольственным сырьем и пищевыми продуктами" и признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 21 августа 2006 г. N 100 и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 апреля 2008 г. N 60", Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы "Гигиенические требования к торговым объектам общественного питания", утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2009 N 84 "Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов "Гигиенические требования к торговым объектам общественного питания" и признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. N 195 и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 апреля 2008 г. N 61 и от 9 октября 2008 г. N 167"). Ранее предусматривалась необходимость получения заключений органов пожарного и санитарного надзора для согласования размещения торговых объектов. В настоящее время получение таких заключений (согласований) для открытия торгового объекта не предусмотрено. Однако невыполнение нормативных предписаний, устанавливающих требования к торговым объектам, независимо от того, лицензируется розничная торговля или нет, является нарушением законодательства.

Кроме того, отмена лицензирования розничной торговли не означает отмену ответственности за нарушения законодательства в этой сфере. Среди норм, обеспечивающих исполнение вышеуказанных требований, - ст. 12.17 (нарушение правил торговли и оказания услуг населению), 16.8 (нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов), 23.56 (нарушение законодательства о пожарной безопасности) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Розничная торговля алкогольными напитками

и табачными изделиями

Оборот алкогольных напитков и табачных изделий всегда находился под жестким контролем государства. В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 27.08.2008 N 429-З "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта" (далее - Закон N 429-З) и п. 2 Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28, розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями осуществляется при условии наличия специальных разрешений (лицензий).

Во исполнение указанных правовых норм лицензирование розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями сохранено. Именно так теперь называется лицензируемый вид деятельности, предусмотренный п. 34 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (приложение 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности). Однако если ранее алкогольные напитки и табачные изделия были объединены в одну составляющую (с таким же названием, как у самого лицензируемого вида деятельности сейчас), то Указ N 450 разделил их и предусмотрел, что данный вид деятельности составляют следующие работы и услуги:

розничная торговля алкогольными напитками;

розничная торговля табачными изделиями.

Напомним, что алкогольными напитками в соответствии со абз. 4 ст. 2 Закона N 429-З являются водка, ликероводочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов. Табачными изделиями согласно абз. 4 п. 1-1 Декрета Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 "О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий" являются продукты, частично или полностью изготовленные из табачного сырья таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья, расфасованные в потребительскую тару (упаковку) для розничной торговли.

Правом на получение лицензии обладают юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь. При этом индивидуальные предприниматели вправе осуществлять розничную торговлю алкогольными напитками только на объектах общественного питания в розлив.

Что касается перечня лицензионных требований и условий, то он претерпел значительное сокращение. Положение N 1221 предусматривает 3 лицензионных требования и условия, предъявляемых к соискателю лицензии, и 8 особых требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности предусматривает лишь лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиатам, которые одновременно являются особыми требованиями и условиями:

осуществление лицензируемой деятельности на торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания (за исключением развозной торговли, летних, сезонных кафе), местонахождение которых указано в лицензии, а при отсутствии у лицензиата торгового объекта - с соблюдением указанной в лицензии формы торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах;

осуществление розничной торговли алкогольными напитками в розлив на торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания, если о предоставлении такого права указано в лицензии.

Отметим, что исключение отдельных требований и условий из перечня тех, которые называются лицензионными, не означает, что лицензиатам теперь не нужно такие требования и условия соблюдать, ведь они содержатся в других нормативных правовых актах.

Лицензии выдаются, как и ранее, Минским городским исполнительным комитетом, районными и городскими исполнительными комитетами по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя. Срок действия лицензии с 01.01.2011 будет составлять 10 лет (а не 5, как предусматривалось Положением N 1221), что сокращает частоту обращений в лицензирующий орган за продлением лицензии.

Для получения лицензии необходимо представить в лицензирующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридического лица Республики Беларусь - наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений, в том числе филиалов, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, для каждого обособленного подразделения, в том числе филиала;

для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в Республике Беларусь, - фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства);

для иностранной организации - наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории Республики Беларусь;

лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;

наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии;

сведений о торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании (наименование (при его наличии), местонахождение, площадь торгового зала);

сведений о форме торговли (если соискатель лицензии не имеет торговых объектов);

сведений о намерении осуществлять продажу алкогольных напитков в розлив.

В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны;

2) копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (для соискателя лицензии - иностранной организации);

4) документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии.

Нотариального засвидетельствования представляемых в лицензирующий орган копий документов не требуется (при предъявлении их оригиналов или нотариально засвидетельствованных копий).

Документ об уплате государственной пошлины предъявляется в оригинале. Напомним, что в соответствии со п. 4 и 5 ст. 251 Налогового кодекса Республики Беларусь факт уплаты государственной пошлины путем внесения наличных денежных средств подтверждается квитанцией банка, организации связи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь. При необходимости по просьбе соискателя лицензии квитанция ему возвращается. В лицензирующем органе остается копия квитанции, соответствие которой оригиналу заверяется подписью должностного лица лицензирующего органа с указанием его должности, фамилии и инициалов.

Факт уплаты государственной пошлины путем перечисления суммы государственной пошлины со счета соискателя лицензии подтверждается дополнительным экземпляром платежного поручения с отметкой банка о его исполнении.

Государственная пошлина может уплачиваться в иностранной валюте соискателями лицензии, не являющимися налоговыми резидентами Республики Беларусь и находящимися за пределами Республики Беларусь, исходя из размера базовой величины, установленного на день уплаты, и официального курса, установленного Национальным банком Республики Беларусь на день уплаты.

Подтверждением фактического зачисления в республиканский бюджет государственной пошлины, уплаченной плательщиками, не являющимися налоговыми резидентами Республики Беларусь и находящимися за пределами Республики Беларусь, является справка инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по городу Минску, которая направляется в лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней после зачисления государственной пошлины в бюджет.

Государственная пошлина за выдачу специального разрешения (лицензии) в настоящее время взимается по ставке 8 базовых величин (280000 руб.).

Пункт 22 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности предусматривает, что заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих (не календарных, как декларировалось многими СМИ, сообщавшими новость о подписании Указа N 450) дней со дня приема документов. Данный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней. Данные сроки по действующему законодательству составляют 1 месяц и 15 календарных дней соответственно.

О принятом по результатам рассмотрения заявления решении лицензирующий орган письменно уведомляет соискателя лицензии в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения. При этом Положение о лицензировании отдельных видов деятельности не предусматривает конкретного срока, в течение которого лицензирующий орган обязан выдать лицензию (ее бланк). Отсутствие такого указания может создать предпосылки для дальнейшего злоупотребления некоторыми лицензирующими органами, которые, требуя представить не предусмотренные законодательством документы, не выдают субъектам хозяйствования лицензии, о выдаче которых уже принято решение, до момента предоставления таких дополнительных документов.

С 16 до 5 пунктов сокращен перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий. Положительными являются не только указанные количественные показатели такого сокращения, но и качественные: исключены нарушения, не являющиеся специфическими именно для розничной торговли (например, связанные с качеством товаров или с порядком ценообразования), а также исключен пункт "нарушения, предусмотренные в законодательных актах", который всегда располагал к двоякому толкованию - могут ли это быть любые нарушения, предусмотренные законодательными актами, или же только те из них, которые прямо названы грубыми.

К грубым нарушениям законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в соответствии с п. 413 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности относятся:

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без наличия сопроводительных документов, подтверждающих легальность их приобретения (поставки);

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок, если маркировка данных напитков и изделий этими марками предусмотрена законодательными актами, а также с поддельными акцизными марками и (или) специальными марками;

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия данных напитков, изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

осуществление розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями в местах, где она запрещена актами законодательства, а также в местах, не установленных лицензиату местным исполнительным и распорядительным органом;

наличие просроченной задолженности по расчетам за поставленные табачные изделия два раза и более в течение календарного года.

Совершение таких нарушений согласно п. 82, 84 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности влечет прекращение действия лицензии по решению лицензирующего органа. При этом прекращение действия лицензии по такому основанию не следует путать с аннулированием (по действующему законодательству: п. 30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17, в такой ситуации имеет место именно аннулирование лицензии) лицензии, случаи которого указаны в п. 88 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Существенная разница заключается в последствиях: прекращение действия лицензии происходит со дня принятия лицензирующим органом соответствующего решения, а аннулирование - со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.

Наши услуги

Лицензирование