Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 70

03.03.2010


Одним из центральных актов в сфере ценообразования является Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (далее – Указ №285). На протяжении существования в текст Указа № 285 тридцать три (!) раза вносились изменения и дополнения, что свидетельствует о несбалансированности отрасли правового регулирования и сложности предмета. Действительно, создание социально ориентированной рыночной экономики[1] – сложный процесс, и чем больше первая составляющая в экономике, чем больше экономические регуляторы связаны правом, тем меньше она является рыночной.

Указом № 70 была отменена регистрация новых цен (тарифов) на товары (работы, услуги), в качестве исключения действует обязательная регистрация новых цен на платные медицинские услуги.

Означает ли отмена регистрации новых цен, что субъекты хозяйствования вправе устанавливать любые цены на производимые (продаваемые) ими товары? Означает ли это, что в Республике Беларусь цены устанавливаются на основании баланса спроса и предложения? Означает ли это, что в ближайшем будущем следует ожидать «взлета цен» в связи с тем, что они более не сдерживаются административными методами?

Ответ на все эти вопросы – отрицательный. Ценообразование остается достаточно «несвободной» сферой в Беларуси и, согласно последней редакции Указа №285 «на территории Республики Беларусь не допускается рост цен (тарифов) на товары (работы, услуги) без принятия соответствующих мер по социальной защите населения».

Какие же ограничения свободы ценообразования действуют в Республике Беларусь после вступления в силу Указа № 70?

Приведем их в следующем порядке:

 

1)  Повышение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отпускных цен (тарифов) на производимые товары осуществляется при обязательном соблюдении предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), устанавливаемых по мере необходимости Советом Министров, причем такое повышение должно быть обязательно обоснованным экономически.

2)  Экономическое обоснование означает, что субъекты хозяйствования, при определении уровня применяемых цен обязаны обосновывать его соответствующими экономическими расчетами (сметой в строительстве, калькуляцией с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, на товары, производимые из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях (кроме товаров, произведенных из сырья, переданного нерезидентом Республики Беларусь на переработку, подлежащих вывозу за пределы республики), расчетом цен в установленном порядке на импортируемые товары).

3)  В случае несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предельных индексов при формировании отпускных цен на выпускаемые товары они обязаны произвести их регистрацию.

4)  Цены, надбавки (скидки) на отдельные товары (работы, услуги) регулируются в соответствии с перечнем, утвержденным Указом №285 следующими субъектами: Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом (всего такими функциями наделено 20 органов (государственных организаций))[2].

 

Благодаря Указу № 70 на индивидуальных предпринимателей (за исключением оказывающих платные медицинские услуги) не распространяется требование о необходимости соблюдения предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и их регистрации.

В сфере платных медицинских услуг была отменена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составлять экономические расчеты обоснования цен при их изменении, при условии, что такие изменения осуществляются в размере, который не превышает предельных индексов изменения отпускных цен[3]. В части шестой подпункта 1.4. Указа № 70 идет речь о тех субъектах, на которых не распространяется эта обязанность, причем текущая редакция абзаца пятого выглядит не совсем обычным образом:

 «юридических лиц, а также оказывающих платные медицинские услуги индивидуальных предпринимателей при изменении этими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы, услуги) в размерах, не превышающих предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), установленных Советом Министров Республики Беларусь».

Для сравнения приведем следующий абзац той же части подпункта 1.4.:

«юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, реализующих произведенную ими сельскохозяйственную продукцию».

Отсюда следует вывод о том, что Указом № 70 была отменена вышеупомянутая обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся любой деятельностью, в том числе медицинской. Что касается формулировки абзаца, то она такова для того, чтобы сделать акцент на сферу медицинских услуг.

Почему негосударственных субъектов, оказывающих платные медицинские услуги, оставили в таком непривилегированном положении?

Помимо усложненной процедуры ценообразования, заслуживает внимания существование письма Министерства здравоохранения от 1 ноября 2005 г. № 02-2-17/3873, согласно которому «С целью ликвидации сложившейся ситуации Министерство здравоохранения Республики Беларусь считает необходимым запретить заключение договоров и проведение диагностических исследований гражданам по направлениям организаций здравоохранения негосударственной формы собственности и индивидуальных предпринимателей. Заключенные договоры подлежат расторжению….».  Учитывая то, что существование частной медицинской практики снижает нагрузку на бюджет в сфере здравоохранения и увеличивает налоговые поступления, представляется совершенно нелогичной та ситуация, которая складывается в данной сфере.

Полагаем, что положение проясняет норма ст. 3 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», согласно которой, одним из основных принципов государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения является обеспечение доступности медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения. Эта доступность и обеспечивается путем утверждения Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь максимального предельного уровня цен на медицинские услуги. Указ № 70 сохраняет регистрацию новых цен в данной сфере, для того, чтобы платные медицинские услуги, оставались доступными для широких слоев населения Беларуси.

Для цен на платные медицинские услуги характерны особые методы расчета, они устанавливаются в соответствии с Инструкцией о порядке формирования и применения тарифов на платные медицинские услуги, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения от 22 декабря 2003 г. № 51. Согласно Инструкции, тарифы на платные медицинские услуги, утвержденные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями[4] на которые Министерством здравоохранения Республики Беларусь утвержден максимальный предельный уровень тарифов в установленном порядке, должны быть экономически обоснованы:

·  плановыми калькуляциями на каждую платную медицинскую услугу с расшифровками статей затрат;

·  расчетом процента накладных расходов.

Регистрация тарифов на платные медицинские услуги происходит в том же порядке, который установлен для юридических лиц при невозможности соблюдения ими предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов).

Какова в настоящий момент ситуация с предельными индексами изменения цен?

В этом году Советом Министров Республики Беларусь не было установлено предельных индексов изменения отпускных цен. О такой возможности неоднократно заявлялось в конце прошлого года. Тем не менее, существование письма Министерства экономики 12-01-09/126 от 12.01.2009 года «Об изменении цен (тарифов) в 2009 году»[5] вызывает различные слухи. Минэкономики полагает, что, в целях обеспечения выполнения в 2009 году основных показателей прогноза при формировании отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы, услуги) субъектам предпринимательской деятельности следует исходить из допустимого параметра их изменения не более 0,8 – 0,9 процента в среднем за месяц. Напомним, что на прошлый год такой индекс был установлен в размере 0,5 процента за один месяц. Полагаем, что процент, приведенный в письме, носит только рекомендательный характер и не является каким либо ограничением для бизнеса на данный момент. Безусловно, Совет Министров Республики Беларусь может установить предельные индексы позднее, что повлечет требования о регистрации, но сейчас такого постановления нет.

Однако, если предположить, что на 2009 год также будут приняты предельные индексы изменения цен, то мы придем к следующему неутешительному выводу. Регистрировать цены не нужно на продукцию, являющуюся новой. Согласно постановлению Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 27.12.2006 № 227 Новая продукция - это продукция, изготовленная впервые в организации или отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение. Таким образом, для того, чтобы воспользоваться эффектом новизны, организация может воспользоваться несколькими решениями:

- создать новый товар;

- качественно переработать существующий товар;

- зарегистрировать новую организацию, для которой все товары будут «новыми» и передать ей свои «старые товары».

Безусловно, при необходимости значительного повышения цен наиболее целесообразным будет третий выход, который потребует от фирмы только юридически грамотных и слаженных действий.

Очевидным является то, что ситуация с существованием нормы о соблюдении предельных индексов изменения цен ставит в более выгодное положение вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования. Отсюда следует небезусловный вывод о том, что в нынешнем и последующих годах предельные индексы изменения цен устанавливаться не будут.

Изменения в Перечне товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом

Следует заметить, что Перечень товаров (работ, услуг), утвержденный Указом №285, претерпел значительные изменения по сравнению с его предыдущей редакцией, он сокращен, а также в нем произведены отдельные перестановки, поэтому для удобства приведем измененные пункты в качестве таблицы.

Орган (организация)

Товары (работы, услуги) в предыдущей редакции (до изменений, внесенных Указом №70)

Редакция Указа №70

1

Совет Министров

«Древесина основных лесных пород, отпускаемая на корню»

Пункт отсутствует в новой редакции Перечня

«Заготовка живицы»

Пункт отсутствует

«Охотничьи путевки, разовые разрешения на добычу диких животных, относящихся к объектам охоты, охотничьи путевки к этим разрешениям, охотничьи трофеи»

Пункт отсутствует

«Конкурсные документы для участия в конкурсах по государственным закупкам товаров (работ, услуг)»

Пункт отсутствует

«Услуги по проведению государственного технического осмотра транспортных средств»

Отнесены к ведению Министерства экономики

«Плата за пользование общежитиями государственных учреждений образования»

 

Установление платы отнесено к ведению облисполкомов и Мингорисполкома

2

Министерство здравоохранения

«Ремонт медицинской техники»

Пункт отсутствует

«Изготовление и ремонт очковой оптики»

Пункт отсутствует

3

Министерство экономики

«Нефть сырая собственной добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее и реализуемые потребителям по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь»

Пункт отсутствует

«Кожевенное сырье и льноволокно»

Пункт отсутствует

«Импортная продукция, закупаемая за счет централизованных валютных средств, выданных под гарантию Правительства (по перечню, определяемому Министерством экономики)»

Пункт отсутствует

«Перевозка пассажиров, грузов и багажа авиационным транспортом во внутриреспубликанском сообщении»

Пункт отсутствует

«Услуги, оказываемые Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел (по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь)»

Пункт отсутствует

«Стеклотара (залоговые цены)»

Пункт отсутствует

«Оценка недвижимого имущества»

Установление цен на этот вид услуг отнесен в ведение Государственного комитета по имуществу

4

Областные и Минский городской исполнительные комитеты

«Продукция организаций общественного питания (наценки)»

 

Пункт изложен в новой редакции:

«Продукция общественного питания (цены и наценки)»

 



[1]Очевидно, что построение именно социально ориентированной экономики является целью белорусского законодателя; см., например, преамбулу Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь»; п. 2 Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, утвержденных Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. №60-З; п. 2.13 Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента от 25 марта 2005 г. № 150 и ряд других нормативных правовых актов.

[2]Ранее таковых было девятнадцать, полномочия по регулированию цен на работы по известкованию кислых почв (по согласованию с Министерством финансов) переданы от Совета Министров Министерству сельского хозяйства и продовольствия, которое и стало двадцатым

[3] Указом №70 были введены абзацы пятый и шестой части шестой подпункта 1.4.

[4]«за исключением юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения и ведущих учет в книге учета доходов и расходов организаций, и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц или применяющих упрощенную систему налогообложения»

[5]Само письмо было разослано исполнительным комитетам и республиканским органам государственного управления, в электронном виде его можно увидеть здесь: www.neg.by/news/8140.html

Вернуться к Статьям