Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 25 июня 2009 г. № 336
25 июня
Указ № 336 затронул содержание таких нормативных правовых актов, как:
- Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля
- Указ Президента Республики Беларусь от 8 апреля
- Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа
- Указ Президента Республики Беларусь от 28 января
- Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля
- Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня
Условно изменения и дополнения, внесенные Указом № 336, можно разделить на следующие группы:
1. Изменения и дополнения, касающиеся государственной регистрации и ликвидации юридических лиц отдельных организационно-правовых форм.
2. Изменения и дополнения, касающиеся открытия текущих (расчетных) счетов в банках.
3. Изменения и дополнения, касающиеся функций Министерства юстиции Республики Беларусь (далее – Минюст) в области государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.
4. Иные изменения и дополнения.
Первую группу составляют изменения и дополнения, касающиеся государственной регистрации и ликвидации сельскохозяйственных производственных кооперативов, организаций застройщиков, гаражных кооперативов, кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, страховых организаций.
В части регистрации страховых организаций терминология Положения о страховой деятельности приведена в соответствие с Декретом № 1, а именно: в пункте 24 Положения вместо «отказа в государственной регистрации» теперь, как и в Декрете № 1, говорится о «неосуществлении государственной регистрации».
Что касается организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, то изменения в этой части являются однотипными и представляют собой унификацию требований Положения об организациях застройщиков и Положения о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденных Указом № 43, с требованиями Декрета № 1 о документах, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации создаваемой организации и изменений и (или) дополнений, вносимых в ее устав. Таким образом, исключается возможность неправомерных попыток истребования документов, не предусмотренных главным в области государственной регистрации юридических лиц нормативным правовым актом – Декретом № 1.
Также для рассматриваемых видов потребительских кооперативов теперь установлено, что случаи и порядок их ликвидации регулируются законодательными актами, а не актами законодательства. Установление такой нормы имеет важное значение в силу того, что отношения, связанные с ликвидацией юридического лица, носят исключительный характер и должны регулироваться нормативными правовыми актами большей юридической силы.
Изменения и дополнения, внесенные Указом № 336 в Примерный устав колхоза, рассмотрим в таблице.
Пункт/ подпункт Примерного устава колхоза |
Предыдущая редакция |
Новая редакция |
Комментарий |
2 |
Фирменное наименование колхоза: … |
Полное и сокращенное наименование колхоза: … |
Данное изменение производится в рамках уже отмеченной в отношении порядка согласования наименований тенденции ухода при обозначении юридических лиц от понятия «фирменное наименование». |
114.2 |
прием заявлений о вступлении в члены колхоза, в которых должны быть отражены фамилия, имя, отчество гражданина, местожительство, данные документа, удостоверяющего личность, а также согласие участвовать в деятельности колхоза; |
прием заявлений о вступлении в члены колхоза, в которых должны быть отражены фамилия, собственное имя, отчество гражданина, местожительство, данные документа, удостоверяющего личность, а также согласие участвовать в деятельности колхоза; |
Изменение приводит нормы Примерного устава колхоза в соответствие со статьей 18 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), которая предусматривает, что имя гражданина включает в себя фамилию, собственное имя и отчество. |
121 |
Реорганизация колхоза (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по решению общего собрания членов колхоза в соответствии с законодательством. В случаях и порядке, установленных законодательством, реорганизация колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда. |
Реорганизация колхоза (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по решению общего собрания членов колхоза в соответствии с законодательными актами. В случаях и порядке, установленных законодательными актами, реорганизация колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда. |
Положительной тенденцией следует признать установление требований регулирования вопросов реорганизации нормативными правовыми актами большей юридической силы. А в отношении изменения части 2 пункта 121 можно также отметить, что таким образом осуществляется приведение данной нормы в соответствие с пунктом 1 статьи 53 ГК. |
127 |
Колхоз может быть ликвидирован по решению общего собрания членов колхоза либо в соответствии с законодательством по решению суда. |
Колхоз может быть ликвидирован по решению общего собрания членов колхоза либо в соответствии с законодательством по решению суда, регистрирующего органа. |
Дополнение приводит данную норму в соответствие с Декретом № 1. |
128 |
Общее собрание членов колхоза или суд, принявшие решение о ликвидации колхоза, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации данного колхоза. По ходатайству общего собрания членов колхоза решением суда о ликвидации колхоза на его правление могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации этого колхоза. |
Общее собрание членов колхоза, принявшее решение о ликвидации колхоза, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки его ликвидации. |
Весьма логичным является дополнение, позволяющее назначать не ликвидационную комиссию, а ликвидатора, что соответствует Декрету № 1 и складывающейся практике. Однако возникает вопрос: если решение о ликвидации принято судом, кто назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора)? Ведь исходя из новой редакции пункта 128 Примерного устава колхоза общее собрание членов колхоза сделать это не может, так как оно не принимало решение о ликвидации. Возможно, в данном случае предполагается прямое действие нормы пункта 2 статьи 58 ГК, предполагающей назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) теми лицами, которые приняли решение о ликвидации. |
130 |
Общее собрание членов колхоза принимает меры о незамедлительном сообщении в письменной форме о ликвидации колхоза органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о том, что колхоз находится в процессе ликвидации. |
Общее собрание членов колхоза принимает меры о незамедлительном сообщении в письменной форме о ликвидации колхоза регистрирующему органу, который вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о том, что колхоз находится в процессе ликвидации. |
Такое изменение не только приводит терминологию Примерного устава колхоза в соответствие с Декретом № 1, но и реализует принципы нормотворческой деятельности. |
131 (часть 1) |
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации колхоза и о порядке и сроках заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сообщения о ликвидации. |
Ликвидационная комиссия помещает в средствах массовой информации, определенных законодательными актами, сообщение о ликвидации колхоза и о порядке и сроках заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сообщения о ликвидации. |
В отношении порядка опубликования Указ № 336 повторяет норму Декрета № 1, однако не соответствует статье 59 ГК, которая содержит формулировку, идентичную предыдущей редакции Примерного устава колхоза. |
132 (часть 2) |
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов колхоза или органом, принявшим решение о ликвидации колхоза, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. |
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов колхоза. |
Данное изменение (кроме отмены требования получения согласования) не в полной мере соответствует части 2 пункта 2 статьи 59 ГК. |
135 |
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается общим собранием членов колхоза или органом, принявшим решение о ликвидации колхоза, по согласованию с органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц. |
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается общим собранием членов колхоза. |
Данное изменение (кроме отмены требования получения согласования) не в полной мере соответствует пункту 5 статьи 59 ГК. |
В соответствии с данными нормами Декрета № 1 Указ № 336 внес дополнения в п. 255 Положения о страховой деятельности, устанавливающий, что текущий (расчетный) и иные банковские счета страхователя, кроме счетов, перечень которых установлен законодательными актами Республики Беларусь, открываются только при наличии документа, подтверждающего его регистрацию в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и закрываются при наличии документа об отсутствии задолженности страховщику. Дополнение указывает, что при открытии страхователями текущих (расчетных) счетов в соответствии с Декретом № 1 представление документов, подтверждающих регистрацию указанных лиц в качестве страхователей, не требуется.
Третью группу составляют изменения и (или) дополнения, внесенные в Указ № 175. Данным Указом на Минюст и ранее были возложены функции по организационно-методологическому обеспечению и координации государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указ № 336 уточнил нормы Указа № 175, а также ввел некоторые новые полномочия Минюста. Так, теперь Минюст вправе разрабатывать предложения о совершенствовании законодательства в области государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, в том числе по вопросам информационного взаимодействия регистрирующих органов с различными государственными органами и организациями.
На наш взгляд данное направление деятельности играет очень важную роль. И работа по его реализации уже ведется. Так, в настоящее время Минюст принимает предложения по дальнейшему упрощению порядка ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования (до конца текущего года на e-mail upregr@tut.by с пометкой «Упрощение процедуры ликвидации»). Данная тема весьма актуальна, так как Декрет № 1 хоть и значительно упростил процедуру ликвидации (о чем свидетельствует рост количества исключаемых из ЕГР субъектов хозяйствования), однако оставил нерешенными ряд вопросов: например, вопрос о сроке внесения регистрирующим органом записи в ЕГР об исключении из него субъекта хозяйствования, ведь Декрет № 1 предусматривает лишь условия внесения такой записи. На практике регистрирующие органы, получив все необходимые документы, продолжают ждать справки из соответствующих органов и организаций об отсутствии задолженности перед бюджетом, чем, по сути, нарушают действующий в настоящее время порядок ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.
Минюст по-прежнему вправе осуществлять проверки деятельности регистрирующих органов и по результатам этих проверок вносить в регистрирующие органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений. Однако Указом № 336 устранена норма, устанавливающая месячный срок для принятия регистрирующими органами мер по устранению допущенных нарушений.
Интересна также норма, предоставляющая Минюсту право делегировать часть своих полномочий, предусмотренных Указом № 175, главным управлениям юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, ведь отделы, непосредственно выполняющие действия в области регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) большинства субъектов хозяйствования, входят в структуру указанных управлений, что, на наш взгляд, может воспрепятствовать надлежащему осуществлению делегированных контрольных полномочий.
Среди иных изменений и дополнений – исключение (из текста Указа № 175) при рассмотрении вопросов регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования ссылки на Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» либо замена ее (например, в тексте Указа № 329) на ссылку на Декрет № 1 (в связи с утратой первым из указанных нормативных правовых актов силы).
В Указе № 314 признана утратившей силу норма, которая ранее наделяла Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь правом при выявлении в организации систематического грубого нарушения законодательства о труде вносить предложения в регистрирующий орган о ликвидации этой организации. Связано это с тем, что со вступлением в силу Декрета № 1 было упразднено такое основание для принятия регистрирующим органом решения о ликвидации коммерческой организации, как систематическое грубое нарушение законодательства о труде.
Указ № 336 был опубликован 30 июня
