Комментарий к Декрету Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 № 3 «О некоторых вопросах залога имущества».

19.10.2010


Залог, как форма обеспечения обязательств широко используется в хозяйственном обороте. Особенно залог популярен в банковской сфере для обеспечения своевременного возврата кредитов.

В настоящее время наличествует ряд нормативных правовых актов, регулирующих залоговые правоотношения:

·        Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).

·        Закон Республики Беларусь от 24.11.1993 № 2586-XII «О залоге».

·        Закон Республики Беларусь от 20.06.2008 № 345-З «Об ипотеке».

·        Декрет Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 № 5 «Об упорядочении реализации заложенного имущества».

·        Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2006 № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом».

·        Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2009 № 276 «Об отдельных вопросах банковской деятельности и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Беларусь».

·        Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2006 № 1687 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575».

Отдельные нормы, посвященные залогу, присутствуют во многих других нормативных актах, однако вышеназванные содержат наиболее существенные правила.

01.03.2010 был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых вопросах залога имущества» (далее – Декрет). Декретом вносится ряд значимых для хозяйственного оборота изменений, которые будут подробно проанализированы ниже.

 Во-первых, Декретом устанавливается общее правило, согласно которому допускается обращение взыскания на заложенное имущество без обращения в суд на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного до или после возникновения установленных законодательством оснований для обращения взыскания на заложенное имущество.

Напомним, что при существующем порядке, установленном ГК, Законом «Об ипотеке» и Декретом от 27.01.2003 № 5 «Об упорядочении реализации заложенного имущества», соглашение, которое может стать основанием для обращения взыскания на заложенное имущество может быть заключено только после возникновения установленных законодательством оснований для обращения взыскания на предмет залога. Кроме того, без обращения в суд  и проведения публичных торгов возможно только удовлетворение требования залогодержателя о погашении банковского кредита. Таким образом, после вступления в силу Декрета, сфера применения внесудебного взыскания на заложенное имущество значительно расширится.

Обязательным требованием для такого внесудебного взыскания является включение в соответствующее соглашение условия о предоставлении права залогодателю, либо залогодержателю, либо иному лицу по выбору сторон осуществить от имени залогодателя продажу заложенного имущества в случае обращения взыскания на заложенное имущество для удовлетворения требования залогодержателя.

Исключения из общего правила о внесудебном обращении взыскания устанавливаются п. 1.3 Декрета. Эти исключения уже знакомы правоприменителю, поскольку в настоящее время их можно увидеть, например, в ст. 330 ГК, ст. 40 Закона «Об ипотеке». Так, взыскание на заложенное имущество может быть обращено только по решению суда в случаях, когда:

1.      залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно;

Логичное исключение из общего правила, обусловленное необходимостью защиты интересов отсутствующего залогодателя.

2.      предметом ипотеки является имущество, находящееся в совместной собственности, и кто-либо из его собственников не дает в письменной форме согласия на удовлетворение требований залогодержателя во внесудебном порядке;

Эта норма, скорее всего, будет бездействующей, поскольку при заключении соответствующего нотариального соглашения (до возникновения установленных законодательством оснований для обращения взыскания на заложенное имущество, а такой случай, по мнению автора, будет превалирующим) нотариус обязательно выяснит волю обоих супругов (поскольку правила о совместной собственности ГК устанавливает как исключение и только для общей совместной собственности супругов, а распоряжение недвижимым имуществом осуществляется при наличии согласия обоих супругов в соответствии с п. 2 ст. 256 ГК, а дача имущества в залог является распоряжением имуществом (например, ст.ст. 210, 249 ГК). Очевидно, что для залогодержателя будет наиболее рациональным заключать соответствующее соглашение одновременно с заключением  договора, обеспечиваемого залогом.

3.      для ипотеки имущества требуется согласие (решение) иного лица или государственного органа;

В данном случае устанавливается дополнительная гарантия защиты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности.

4.      предметом залога является имущество, относящееся к историко-культурным ценностям;

Обоснованное исключение из общего правила, обусловленное особым статусом историко-культурных ценностей и необходимостью их дополнительной защиты.

5.      предметом залога является имущество, ограниченно оборотоспособное;

Ограниченно оборотоспособное имущество не может являться предметом свободной продажи по усмотрению залогодержателя или иного лица, в том числе продажи на торгах, поэтому исключение необходимо.

6.      предметом залога является предприятие как имущественный комплекс

Последнее исключение представляет интерес в том понимании, что законодатель, видимо, не желая допустить произвольной продажи предприятий, ввёл его для учета интересов всех заинтересованных лиц, которыми могут быть собственник имущества, работники предприятия, его кредиторы и т.д.

Также Декрет воспроизводит уже существующую норму о том, что переход права собственности на заложенное имущество залогодержателю невозможен. Однако сама формулировка о том, что «не может предусматриваться переход права собственности на заложенное имущество к залогодержателю» представляется неудачной. Поскольку, если всё же в соответствующем соглашении был предусмотрен переход права собственности на заложенное имущество к залогодержателю, то неясно, является ли всё соглашение либо только это условие недействительным. Автор придерживается точки зрения, что в данном случае применима норма ст. 181 ГК, если можно предположить, что соглашение было бы совершено и без включения подобного условия.

Законодатель предусматривает в качестве основного способа внесудебной реализации имущества продажу на публичных торгах, в порядке, установленном актами законодательства. Публичные торги проводятся:

1)      залогодержателем, залогодателем или иным лицом, уполномоченным нотариально удостоверенным соглашением залогодержателя с залогодателем;

Вновь мы видим общее правило для реализации заложенного имущества без участия суда, исключением из которого является следующий пункт.

2)      банком-залогодержателем, если предметом залога являются земельный участок, находящийся в частной собственности, или право аренды земельного участка, в том числе с расположенными или возводимыми на них капитальными строениями (зданиями, сооружениями), либо капитальные строения (здания, сооружения) с одновременным залогом земельного участка, находящегося в частной собственности (права аренды земельного участка), на котором расположены эти капитальные строения (здания, сооружения), а также имущество, относящееся к основным средствам залогодателя.

Продажа земельного участка, находящегося в частной собственности либо права аренды земельного участка (с расположенными или возводимыми на таком участке капитальными строениями или без них) либо продажа основных средств залогодателя для погашения обязательства перед банком осуществляется на публичных торгах. Исходя из смысла нормы, она не подлежит применению, если предметом залога являются капитальные строения без одновременного залога земельного участка (права аренды земельного участка). Следует учитывать, что, согласно ст. 47 Закона «Об ипотеке» ипотека капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка (права аренды земельного участка), но ипотека капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, расположенных на земельном участке, принадлежащем лицу на праве постоянного или временного пользования либо пожизненного наследуемого владения, осуществляется без залога права постоянного или временного пользования либо пожизненного наследуемого владения таким земельным участком. В то же время законодательство предусматривает упрощенную процедуру получения земельного участка в случае приобретения капитальных строений (зданий, сооружений).

В остальных случаях банк-залогодержатель, залогодатель или иное лицо, уполномоченное нотариально удостоверенным соглашением банка-залогодержателя с залогодателем, в случаях удовлетворения требований о погашении банковского кредита за счет заложенного имущества вправе реализовать заложенное имущество по договору купли-продажи без проведения публичных торгов.

Во-вторых, Декретом закреплено, что передача в залог любого движимого имущества, определенного родовыми признаками, может осуществляться в порядке, установленном законодательными актами для залога товаров в обороте. Согласно п. 1 ст. 338 ГК залогом товара в обороте признается залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением залогодателю права изменять состав и натуральную форму заложенного имущества (товарных запасов, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции и т.п.) при условии, что их общая стоимость не становится меньше указанной в договоре о залоге.

В-третьих, Декрет устанавливает, что организации, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе передавать в залог имущество, находящееся в государственной собственности, в порядке, установленном законодательными актами о распоряжении государственным имуществом, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, а имущество, находящееся в частной собственности, - с согласия собственника этого имущества либо уполномоченного им лица.

Важные изменения вносятся в пункт 11 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования». Эти изменения касаются порядка очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации должника. Со вступлением в силу Декрета, в третью очередь будет погашаться задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые внебюджетные фонды, а также удовлетворяться требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица (прекращающего деятельность индивидуального предпринимателя), за счет и в пределах средств, полученных от реализации заложенного имущества. Необходимо отметить, что это изменение является долгожданным и тщательно обоснованным в теории. Отметим, что законодателю потребуется очередное внесение соответствующих поправок в ст. 60 ГК для приведения ее в соответствие с Декретом.

К сожалению, эта очередность не будет распространяться на случаи ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве). Поэтому проблемы залогодержателей при банкротстве останутся прежними.

Кроме того, Декретом установлено, что имущество, приобретенное за счет внешнего государственного займа (кредита), не может являться предметом залога, в том числе ипотеки, до полного погашения обязательств по такому займу (кредиту). Следует учитывать, что денежные средства, полученные по договору займа, переходят в собственность заемщика. Следовательно, на отдельном учете будут находиться не только денежные средства, полученные государством взаймы извне, но и имущество, которое было приобретено за счет этих средств.

Декрет вступил в силу 4 мая 2010 года.

Вернуться к Статьям