Признание недействительным Приказа Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь: в иске отказано, но выплата штрафа отсрочена.

 

Главным управлением Министерства финансов Республики Беларусь был издан приказ о взыскании с нашего Клиента пени в размере 164509377 рублей в бесспорном порядке. Основанием издания приказа послужила просрочка нашим Клиентом сроков исполнения обязательств перед КУП «Управление капитального строительства». В результате изучения обстоятельств дела было принято решение обжаловать законность приказа в Хозяйственном суде.
При обжаловании приказа в суде нами были приведены следующие доводы.
1. В возникших между Клиентом и КУП «Управление капитального строительства» договорных правоотношениях отсутствует факт предварительной оплаты за счет средств бюджета. Следовательно, невозможно и применение ответственности, предусмотренной п. 9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 года № 359.
Так, в соответствии с п. 4.3. заключенного контракта источником финансирования является бюджетная ссуда из областного бюджета с погашением из республиканского.
В соответствии с п. 1.8 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.
В соответствии с п. 1.1.3. Указа Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 года № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» государственная поддержка плательщикам может быть оказана индивидуально: по решению Правительства Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь, в порядке, установленном настоящим Указом, в виде предоставления бюджетных займов и бюджетных ссуд в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В соответствии с п. 13 Положения о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды днем выдачи займа, ссуды считается день перечисления денежных средств на счет заемщика, ссудополучателя или в оплату обязательств заемщика, ссудополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг). Выдача займа, ссуды производится путем оплаты Министерством финансов (его территориальным органом) платежных документов заемщика, ссудополучателя по их обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг) по договорам, которые соответствуют цели предоставления займа, ссуды, в том числе в порядке авансовых платежей, а также путем перечисления средств на текущий (расчетный) счет заемщика, ссудополучателя для покрытия затрат, произведенных им за счет собственных средств.
Таким образом, денежные средства, за счет которых покупатель оплачивал приобретение товара по контракту – есть собственность покупателя, которая напрямую перечислялась по платежным поручения покупателя минуя его расчетный счет.
Таким образом, покупатель не рассчитывался с поставщиком за счет бюджетных средств, а рассчитывался за счет собственных средств, полученных из бюджета на невозвратной основе.
Следовательно, оснований для принятия приказа о применении санкций, предусмотренных п. 9 Порядка расчетов не имеется.
2. Положение о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств (утверждено постановлением Министерства финансов Республики Беларусь № 66 от 29.06.2000 года) которым руководствовалось Главное управление Министерства финансов при определении своей компетенции, не применяется к договорным правоотношениям по заключенному контракту.
Согласно п. 1 Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Минфина РБ от 29.06.2000 года № 66 (с изменениями и дополнениями), данное положение регулирует порядок оплаты государственных закупок товаров, работ, услуг. Чего в спорном случае не имеется: контракт не относится к числу договоров по государственной закупке, что следует из текста договора.
 Кроме того, согласно п. 12 вышеуказанного Положения при финансировании поставки за счет бюджетных средств договор в обязательном порядке должен был содержать условие о расчетах платежным поручением со счетов в органах казначейства, а в силу п. 22 Положения – срок поставки в течение 5 рабочих дней (норма Положения о сроке поставки носит императивный характер). В контракте указан совершенно иной срок поставки.
Из положений норм Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Минфина РБ от 29.06.2000 года № 66 следует разделение законодателем оплаты обязательств юридических лиц и организаций за счет средств бюджета на две основных группы (по основаниям и процедуре выделения бюджетных средств, контролю за их исполнением, ответственности за нецелевое или с нарушением требований законодательства использование бюджетных средств, процедуре применения такой ответственности и другим параметрам): прямое (изначальное) финансирование сделки за счет бюджетных средств, которое в обязательном порядке должно оговариваться в договоре, существенные условия договора в этом случае определяются законодательством; и расчеты через органы казначейства бюджетных организаций по обычным гражданско-правовым сделкам, на которые требования специального (финансового) законодательства не распространяются.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций не согласились с приведенными доводами и отказали в удовлетворении требования о признании приказа недействительными. Однако, длящиеся практически полгода судебные процессы, позволили отложить исполнение взыскания и таким образом, фактически, предоставить Клиенту отсрочку исполнения.

 


Вернуться к Результатам